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关于“技术审查单位不再对审查的环评文件提出具体修改意见”的讨论

发布:65环保2020-6-4 4:08分类: 行在路上 标签: 原创

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关于“技术审查单位不再对审查的环评文件提出具体修改意见”的讨论

今天看到广州市生态环境局番禺分局发布的《广州市生态环境局番禺区分局关于加强环境影响报告书(表)编制质量监管工作的通知》这份文件,这份文件重点提出来是吸取《深圳湾航道疏浚工程(一期)环境影响报告书》事件教训,并提出关于后期关于以后对环评文件质量管理一些意见,重点简述如下:

一、建立信息采集和沟通制度。一是我局对在番禺区从事环境影响评价的编制单位和编制人员进行信息采集,定期抽查编制单位和编制人员信息情况,确保编制单位有能力从事环评编制工作,确保编制人员为编制单位的全职人员。二是我局已建立环评编制单位工作群,允许编制单位一定数量的技术人员入群讨论技术问题,我局随时公布相关政策和指引。

二、改变技术审查方式。我局招标的技术审查单位不再对审查的环评文件提出具体修改意见,只对评价因子是否遗漏,污染源源强核算是否准确,环境影响评价工作等级、评价标准、评价范围是否准确,建设项目概况描述、环境影响因素分析、环境质量现状数据来源、监测因子、监测频次或者布点是否符合相关规定,环境保护目标与建设项目位置关系描述是否明确,环境要素现状调查与评价、区域污染源调查内容是否全面,环境影响预测与评价方法是否正确,环境保护措施是否可行等相关内容进行判定。

三、建立定期通报制度。

四、严格落实《建设项目环境影响报告书(表)编制单位和编制人员失信行为记分办法》。

五、鼓励建设单位、编制单位自行进行技术审查。鼓励建设单位、编制单位自行组织专家技术审查。凡有由三名以上报告表编制单位以外的专家组成的专家组技术审查通过的报告,我局将加快审批,只重点进行形式审查和行政许可条件审查。

看到一些相关的评论:有的持反对意见,有的持支持意见,还有的直接说甩锅,关于环评文件的审批,生态环境局(分局)在审批过程中,大部分由审批单位召开技术评估会,由审批单位主持会议,由随机抽取的专家对环评单位受建设单位行托编制的环境影响报告书(表)进行技术审查,并提出相关意见,有时会给出相关修改意见。这次番禺分区给出明确的意见:我局招标的技术审查单位不再对审查的环评文件提出具体修改意见,只对评价因子是否遗漏,污染源源强核算是否准确,环境影响评价工作等级、评价标准、评价范围是否准确,建设项目概况描述、环境影响因素分析、环境质量现状数据来源、监测因子、监测频次或者布点是否符合相关规定,环境保护目标与建设项目位置关系描述是否明确,环境要素现状调查与评价、区域污染源调查内容是否全面,环境影响预测与评价方法是否正确,环境保护措施是否可行等相关内容进行判定。同时鼓励建设单位、编制单位自行组织专家技术审查。凡有由三名以上报告表编制单位以外的专家组成的专家组技术审查通过的报告,我局将加快审批,只重点进行形式审查和行政许可条件审查。

从以上可以看出,番禺区生态环境分局从某种角度是想实现了行政审批与环评文件的编制过程分开,实现独立和无关联的审批。但是同时其在文件中又提出分局已建立环评编制单位工作群,并给出了“各单位技术人员可随时讨论国家在环评方面的最新政策和相关规定,也可对番禺区生态环境分局的审批工作提出批评和建议,我局将对各技术单位提出的批评和建议进行分析并对合理的内容进行采纳。”这样的说法,却又让人感到不禁这分文件出台是为了实现审批单位、技术审查单位与环评编制单位的真正隔离,实现独立和无关联审批,还是为了甩锅,避免卷进因对环评文件质量存在问题,却又进行受理或并批复了的境地。

从某种角度上看,还是不想承担责任的一种表现。环评终究成为了一个烫手的山芋,参与的各方都不想承担责任,各方最终把所有的责任压在的建设单位的身上。

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