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深圳湾航道疏浚工程(一期)环境影响报告书送审稿公示事件处罚的讨论

发布:65环保2020-6-7 7:27分类: 行在路上 标签: 原创

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深圳湾航道疏浚工程(一期)环境影响报告书送审稿公示事件处罚的讨论

前一阵子,深圳湾航道疏浚工程(一期)环境影响报告书送审稿公示后,因为文中出现了作假现象,从而引起了多方讨论,最后随着重量级媒体的界入后,生态环境部、深圳市生态环境局开始进入调查,并于2020年5月18日发布了对相关单位及责任人的处罚结果。

一、处罚结果

(一)报告编制单位:中科院南海海洋研究所。经调查,你单位编制的《报告书》多处出现“湛江”等字样,部分抄袭了《湛江港30万吨级航道改扩建工程环境影响报告书》内容,不符合环境影响评价标准和技术规范等有关规定,存在基础资料明显不实、内容虚假等严重质量问题。你单位未对深圳湾航道疏浚工程(一期)环境影响报告书的质量实施全过程质量控制,也未按规定建立深圳湾航道疏浚工程(一期)环境影响报告书编制工作完整档案。失记分三个理由一是弄虚作假、二是未审核把关未按规定进质量控制、三是未按规定存档,三个理由分别记10分、3分和2分,共计15分,并处罚320万元(顶格处罚,三位以后五倍以下,合同编制费用为64万),依据是《中华人民共和国环境影响评价法》第三十二条第二款接受委托编制建设项目环境影响报告书、环境影响报告表的技术单位违反国家有关环境影响评价标准和技术规范等规定,致使其编制的建设项目环境影响报告书、环境影响报告表存在基础资料明显不实,内容存在重大缺陷、遗漏或者虚假,环境影响评价结论不正确或者不合理等严重质量问题的,由设区的市级以上人民政府生态环境主管部门对技术单位处所收费用三倍以上五倍以下的罚款;情节严重的,禁止从事环境影响报告书、环境影响报告表编制工作;有违法所得的,没收违法所得。

(二)报告编制负责人:徐工。经调查,你主持编制的《报告书》多处出现“湛江”等字样,部分抄袭了《湛江港30万吨级航道改扩建工程环境影响报告书》内容,不符合环境影响评价标准和技术规范等有关规定,存在基础资料明显不实、内容虚假等严重质量问题。一次性记20分,并五年内不准编制环境影响评价文件。

(三)项目建设单位:深圳市交通运输局(深圳市港务管理局)。不符合环境影响评价标准和技术规范等有关规定,存在基础资料明显不实、内容虚假等严重质量问题。罚款100万元。

(四)项目代建管理单位:广东省深圳航道事务中心。不符合环境影响评价标准和技术规范等有关规定,存在基础资料明显不实、内容虚假等严重质量问题。罚款200万元。

名都棋牌 处罚下来,环评报告编制单位、环境报告编制人、建设单位和项目代建管理单位等相关单位都受到了近乎顶格的处罚。

二、相关反响

由环评互联网公众号转载了这些处分结果,该公众号为环评行业公众号,故业内人士反响较多,有些观点还是值得深思:有的从业者认为这可能是国内第一个还没有送审就按顶格处罚的项目。有的从业者认为公示不就是为了找出错误和问题了,为什么找出这些问题后受到了顶格处罚。有的从业者认为对建设单位重复处罚是否违反了行政处罚法里对于当事人的同一个违法行为,不得给予两次以上罚款的行政处罚。有的从业者认为说白了,这就是舆论的力量。舆论出来了,不管有理没有理,都得挨罚。

三、个人认为

名都棋牌 (一)关于“一事不二罚”的问题。行政处罚法第24条规定,“对当事人的同一个违法行为,不得给予两次以上的罚款行政处罚”。从深圳市生态环境局发布的处罚决定和失信记分决定来看,这里的关于项目建设单位、项目建设代管单位深圳市生态环境局可能认为分属两个当事人,因为这两家单位都具有相应的法人资格,两个当事人同时对该项目的建设都负有责任,从而给出了对两个当事人都进行罚款的决定,并不违反“一事不二罚”的原则。

(二)关于编制单位和编制负责人的处罚。记15分罚320万。中科院海洋所接到本项目其实也很曲折,具体操作如下:2020年1月7日,深圳市交通运输局作为深圳湾航道疏浚工程(一期)建设单位,与广东省深圳航道事务中心(以下简称航道事务中心)签订《深圳湾航道疏浚工程(一期)委托代建管理合同》,委托航道事务中心负责深圳湾航道疏浚工程(一期)的全部建设管理工作。航道事务中心通过公开招标确定中交水运规划设计院名都棋牌作为全过程工程咨询单位,并签订了《深圳市建设工程项目全过程咨询委托合同》,服务内容包括环境影响评价等工作,中交水运规划设计院名都棋牌根据合同约定并经航道事务中心认可后,将该项目环境影响评价工作交由中国科学院南海海洋研究所(以下简称中科院南海所)承担,并由其全资子公司中交水运规划设计院深圳名都棋牌与中科院南海所签订《技术咨询合同》。建设单位→委托代建管理单位→中标全过程咨询单位中交水运规划设计院→环评承接单位中科院南海所。其实是通过转包过来的,而不是直接承接的项目,反过来认为,一个环评编制单位,因为编制质量问题,而被主管部门处罚了,也没有什么好冤枉的,如果是在报告审批后的质量抽查过程过,发现重大质量问题,而被处罚,大家都不会觉得冤枉,而这次是在送审版的公众参与报告里,发现的这些问题,主管部门就给予了编制单位和个人的顶格处罚,让从业者认为,处罚不完全合理,也不尽人情。

尽管从业者从这次的处罚,普遍认为环评越来越弱势,尽管改为建设单位负责,但是从这次处罚来看,对于环评编制单位和编制负责人的管理并没有放松,这或许也是管理部门想要的结果,在如今这个大数据时代,几乎任何信息都是公开的,作为环评编制单位或是个人,能够要做的就是认真履行自己的职责,按照国家的规定,做好各自应该做的事情,其实很明显,一个是管理者,一个是被管理对像,谁强谁弱,一目了然,弱者能够做的事情,就只有按照被管理者法制化的各种规定,如若不然,等待的只有处罚。

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